作家：卢延纯，国度发展和矫正委员会价钱老本和认证中心主任；
吕指臣，清华大学国情照看院出站博士后、国度发展和矫正委员会价钱老本和认证中心助理照看员
2025年1月16日，国度发展矫正委、国度数据局印发《对于建立全球数据资源授权运营价钱造成机制的见知》（以下简称《见知》），明确全球数据资源授权订价范围和经管权限，主要范例订价标准，提议最高准许收入和上限收费尺度的审定主义，实行一定的弹性经管，并强调要建立如期评估诊疗轨制与加强提醒监督。实践上，全球数据资源授权运营价钱经管作为一项全新的责任，经管边幅上一定要符合全球数据要素本性，兑现既“放得活”又“管得住”的计议。因此，怎样贯彻落实《见知》，充分证据数据要素作用是当下社会各界关注的要点。基于此配景，本文通过分析证据数据要素作用的首要道理道理，伙同《见知》的主要内容，阐释证据全球数据作用的难点和原则，并深入解读《见知》中对于全球数据资源订价的干系措施和监督标准。在此基础上，提议深入贯彻落实全球数据资源价钱政策、有用促进全球数据资源的开拓专揽等政策建议。
一、充分证据数据要素作用道理道理首要
党的二十届三中全会中还是明确指出：“加速建立数据产权包摄认定、商场交往、职权分拨、利益保护轨制，普及数据安全治理监管本事，建立高效便利安全的数据跨境流动机制”。这一回报明确了数据要素商场化建树的进犯性，强调了数据要素在当代化经济体系中占据着愈来愈进犯的地位。
1.从经济发展的角度来看，数据要素的开拓专揽是推动经济发展的关键。数据要素作为新式坐褥要素的进犯性日益突显，已成为推动经济增长、普及产业竞争力和兑现社会治理应代化的进犯驱能源。数据要素凭借低边缘老本、强浸透性和会通性的特色，推动坐褥贵府、坐褥边幅、资源建树边幅不断优化升级，从而推动坐褥力普及和数字经济发展（赵建泽，2024）。我国数据产量的快速增长，以及数字经济畛域的握续扩大，充分讲授了数据要素在经济发展中的中枢作用。
2.从社会治理应代化的角度来看，数据要素的开拓专揽对于普及社会治理本事具有进犯作用。全球数据资源作为数据要素的进犯组成部分，通过进场交往，不错提高全球资源建树的效果和公谈性，带来浮浅的社会效益和经济效益。全球数据资源的通达和交往，不仅好像普及政府的透明度和公信力，还好像促进社会治理效果的普及，优化资源分拨，从而兑现社会环境的改善。
3.从产业发展的角度来看，数据要素的开拓专揽对于促进科技翻新和产业升级具有显耀影响。数据要素是数字经济深化发展的中枢引擎，通过制定公谈合理的数据订价方法，造成一套完善的数据订价体系，不错有用惩办数据要素流畅的关键问题。这不仅能引发商场主体的翻新活力，还能促进数据要素的尺度化居品造成，为科技翻新提供强有劲的数据支握。
因此，数据要素的开拓专揽不仅是推动经济增长、普及产业竞争力以及兑现社会治理应代化的关键举措，亦然赋能新质坐褥力的进犯机制，对我国经济社会的可握续发展具有深化影响。
二、全球数据资源开拓专揽的难点及原则
（一）全球数据资源开拓专揽的难点
全球数据资源开拓专揽难内容上是因为数据要素具有分离于其他传统要素的零散特征，包括特异性、协同性与无尽可用性。因此，要念念惩办数据要素的开拓专揽问题，关键是要充分洽商数据要素的情景干系性和应用场景的高度多元性，这些特征导致全球数据的老本核算难、收益波动大，且存在的一定的全球安全隐患（卢延纯，2023)。对于企业来说，可能枯竭饱和的激励去专揽全球数据供给干系居品和办事。对于所在政府来说，由于枯竭可靠的“容错机制”以及安全监管技能，在鼓吹全球数据开拓专揽过程中每每处于不雅望状态（卢延纯等，2023；吕指臣等，2024)。
1.对于使用者来说，全球数据资源存在着老本核算难、收益波动大等漏洞，这使得企业开拓专揽全球数据的难度大大增多。全球数据资源开拓专揽过程中，老本核算波及多个要领，如采集、汇聚、清洗、脱敏等，这些要领的老本难以准确识别和忖度（李喆等，2024）。相称是障碍老本的分管和合理利润率竟然定存在较大争议，不同参与主体因专科配景相反，对老本核算的起点有所不同，导致现阶段难以造成共鸣（门理念念等，2021）。此外，数据交往商场枯竭长入的分类分级经管主义，全球数据资源授权运营商场尚枯竭实践教养，关联数据质料低且处理难度大，这些问题大幅增多了全球数据资源开拓专揽的老本（王今朝等，2024；严炜炜等，2022；卜学民，2021）。为应答上述挑战，部分学者转头了好意思国、英国和欧盟在全球数据有偿使用方面的订价策略，提议了一种基于老本（Cost）、场景（Scene）和监管（Regulation）的“CSR模式”，该模式以老本测算为依据，合理设定政府提醒价钱，以确保全球数据资源的有用专揽（吕正英等，2024；王华蓥等，2024；黄如花和林焱，2017）。尽管如斯，现时我国仍然枯竭全球数据资源订价的进修教养，对全球数据资源的政府提醒订价照看尚处于起步阶段，全球数据资源订价机制仍需要在实践中不断完善（韩旭至，2020；周科球等，2024）。
2.在安全隐患方面，全球数据资源开拓专揽过程中存在着一定的安全风险。这是因为全球数据资源中包含大齐个东谈主以过火他明锐信息，一朝线路，将严重骚扰个东谈主诡秘，影响社会结识（陈卓等，2024）。数据通达分享，使得数据从有限且可控的安全域向不确定、不能控的风险空间蔓延，增多了数据线路风险。因此，在数字经济配景下，全球数据资源的授权运营必须洽商数据使用的范例性和安全性，嗜好全球数据资源的诡秘保护，造成数据安全办事的范例化准则，建立全球数据授权运营模式的长入尺度，通过加强监督机制保险全球数据资源的开拓专揽（王雪等，2023；梅夏英，2016）。尽管《中华东谈主民共和国集聚安全法》《中华东谈主民共和国数据安全法》《中华东谈主民共和国个东谈主信息保护法》等法律措施还是出台，但在实践操作中仍濒临诸多挑战，相称是在数据安全保护方面，仍枯竭有利的数据分级分类指南、数据安全保护笃定、元数据治理范例等经管范例条例，使得数据通达责任不所有得志数据安全法的条目（盛小平和郭谈胜，2020）。在现实情境中，政务数据来自不同部门、不同系统、不同区域，而这些不同的系统对于数据安全的保险本事存在彰着相反，部门间的数据分级分类尺度、相应的数据经管和保护机制以及对数据的贯通及风险贯注意志很难在短时刻内达到和解长入，导致全球数据通达过程中存在着彰着的安全风险（刘晓娟和孙镘莉，2023；冯登国等，2014）。
数据要素在开拓专揽过程中所进展的上述特征，使得全球数据资源的订价难以造成结识的尺度，企业需要握续追踪和诊疗订价策略，且所在政府在通达分享和授权运营过程中相似濒临着较大的安全风险。因此，通过政府提醒价合理确定全球数据运营办事费，明确全球数据资源开拓专揽过程中的订价标准和使用主义，不错有用裁汰企业使用老本，保险全球数据资源的范例使用，兑现全球数据资源的充分专揽。
（二）全球数据资源订价坚握的原则
《见知》坚握问题导向和计议导向相伙同，聚焦全球数据资源授权运营这一关键要领，基于运营机构零散变装定位，对全球数据运营办事费实行政府提醒价（上限价钱）经管，既能保险运营机构健康可握续发展，又闪耀其造成把持利润。因此，在全球数据运营办事费订价的过程中，还要苦守公益普惠原则、分类经管原则和协同鼓吹原则。其中，坚握公益普惠，合理裁汰全球数据获取老本，是兑现经济和社会概括效益最大化的首要保险。在数字经济期间，全球数据是事关民生国计的进犯全球资源和策略资源，对社会种种主体的坐褥推敲步履产生着浮浅的影响，相称是在种种企业的数字化转型过程中证据着进犯作用。坚握公益普惠原则可确保种种商场主体，尤其是中小企业和弱势群体，能对等获取全球数据。
在现实场景中，中小企业每每枯竭数据集聚和分析本事，数字化转型贫困，若全球数据获取门槛过高，其将在数字期间的产业竞争中处于弱势。而公益普惠原则能极猛进度裁汰中小企业的数据获取老本，有助于其优化坐褥进程、翻新贸易模式，收缩与大型企业的数字鸿沟，促进数字经济平衡发展。因此，在构建公益普惠的数据开拓专揽模式过程中，应当通过裁汰全球数据的获取老本，设定全球数据开拓专揽获取收益的上限，推动种种商场主体在全球数据开拓的过程中兑现普惠共赢。
坚握分类经管原则，加强对全球数据资源授权运营把持性要领的价钱提醒，是充分开释商场活力的关键举措。从组成上来看，全球数据价值链的造成包括数据采集、存储、整合、分析与应用、存档和摈弃等阶段，可分为数据归集、数据治理、数据开拓、数据交往四大中枢要领。在全球数据价值创造过程中，部分要领具有自然的把持性，如全球数据的运行归集和整剃头布，如果所有依靠商场订价，可能导致价钱把持，毁伤全球利益，遏抑数据的浮浅分享和社会价值开释。因此，应当依据不同的数据开拓要领本性实施不同进度的价钱提醒，确保全球数据价值的充分专揽。全球数据资源授权运营属于数据开拓要领，在这一要领中运营机构对政府授权的全球数据进行加工处理，造成数据居品和办事并向社会提供，是全球数据兑现价值升值的关键要领。因此，政府应当在全球数据资源授权运营要领精确发力，由国度和所在政府的老本拜访机构建立完善的老本拜访轨制，对全球数据资源授权运营把持性要领确定政府提醒价。一方面，为全球数据商场构建明晰的价钱体系和竞争王法，造成结识的商场价钱预期，裁汰商场参与者的风险；另一方面，也不错眩惑更多企业参与全球数据的开拓专揽，推动数据基础设施成立和发展。此外，对于具有商场竞争后劲的全球数据价值链要领，如部分数据居品的销售和应用办事领域，则应当主要通过商场机制造成数据价钱，以高效的资源建树引发翻新活力。被授权企业通过竞争提供种种化的数据居品和办事，得志不同用户的个性化需求，不错促进数据价值的最大化开释。因此，坚握分类经管原则有助于在全球利益和商场效果之间找到平衡点，兑现全球数据开拓专揽的社会效益和经济效益双赢。
坚握协同鼓吹原则，促进全球数据资源登记轨制和授权运营轨制协同发力，是提高政策效果的进犯因循。《全球数据资源登记经管暂行主义》构建了寰宇一体化的全球数据资源登记体系，为建立全球数据资源底账、提高数据可用性奠定基础，《全球数据资源授权运营实施范例（试行）》则强调授权运营应基于登记体系进行，确保数据资源的正当性和可记忆性。全球数据资源登记轨制和授权运营轨制的协同经管好像优化数据资源的建树和专揽效果，其中登记经管不错对数据资源进行尺度化、范例化处理，普及数据质料，而授权运营则好像保险高质料的数据得到高效开拓与专揽，造成数据居品和办事，促进数据要素商场的健康发展，因此两者协同是政策落地实施的进犯保险。
三、落实全球数据资源价钱政策的体制机制
（一）具体措施
《见知》明确的全球数据资源授权运营办事价钱造成机制包含了授权主体提醒运营机构建立应用场景清单、实行政府提醒价、范例订价标准、科学审定最高准许收入、合理确定上限收费尺度等措施。建立应用场景清单是兑现全球数据价值的进犯技能，它有助于明确数据应用的标的和计议，优化资源建树，提高数据专揽效果，并促进数据驱动的决策制定。在全球数据资源授权运营过程中，干系主体包括全球数据授权运营的实施机构和运营机构。凭证2025年1月国度发展矫正委、国度数据局发布的《全球数据资源授权运营实施范例（试行）》，全球数据资源授权运营的实施机构是指“由县级以上所在各级东谈主民政府或国度行业主管部门伙同授权模式确定的、具体庄重组织开展授权运营步履的单元”，即其在全球数据资源授权运营中代行授权主体职责。运营机构是指“按照范例标准赢得授权，对授权范围内的全球数据资源进行开拓运营的法东谈主组织”。因此，实施机构主要庄重对全球数据进行基础的清洗、整理和归纳，并对开拓专揽的主体进行取舍和授权，而运营机构则主要庄重对授权范围内的全球数据资源进行开拓专揽。在价钱造成方面，由于数据要素的开拓专揽存在着“千景千价”的挑战。因此，实施机构应当与运营机构合营，凭证运营机构所提供的数据居品与办事应用场景清单，伙同土产货或附进地区全球数据资源专揽开拓的进修案例，快速建立全球数据居品和办事用途清单，明确用于全球治理和公益行状的干系居品无偿使用，用于产业发展、行业发展的干系居品可收取全球数据技巧办事费，并凭证运营机构推敲情况的变化进行敏捷治理，不断迭代完善全球数据居品和办事用途清单。
实行政府提醒价主如果指在全球数据资源授权运营要领实施政府提醒价。通过政府提醒价，以全球数据开拓专揽的运营留意老本为基础，为商场提供对于全球数据要素价钱的结识预期，最猛进度兑现全球数据资源开拓专揽的公益普惠原则。从政府提醒价的造成边幅上来看，制定全球数据运营办事费尺度，由发展矫正部门会同数据经管部门审定运营机构最高准许收入；在最高准许收入范围内，由授权主体制定种种居品和办事的上限收费尺度，并书面回报发展矫正部门、数据经管部门；运营机构在不高于上限收费尺度的范围内，确定具体收费尺度。从政府提醒价订价范围来看，授权主体提醒运营机构确定合理的收费尺度，这一章程有助于造成结识的商场预期，幸免价钱浮动过大导致投资风险过高、扼制投资需求；同期，还给以全球运营机构合理的动态价钱诊疗空间，使得全球数据价钱活泼响应商场供需关系。
范例订价标准是保险全球数据资源合规高效流畅使用的标准基础，亦然全球数据资源授权运营价钱机制造成的前提。由国度或所在发展矫正部门会同同级的数据经管部门，审定运营机构最高准许收入，并在最高准许收入范围内，由授权主体确定种种居品和办事的上限收费尺度，运营机构在不高于上限收费尺度的范围内，确定最终的具体收费尺度。在政策履行过程中，对于尚无竣工年度运营情况的，由授权主体提醒运营机构制定全球数据运营办事费试行收费尺度；已有竣工年度运营情况的，授权主体应按照价钱经管权限提议书面央求，由发展矫正部门会同数据经管部门评估具备订价基础后，按上述标准制定全球数据运营办事费尺度。
科学审定最高准许收入是保险全球数据资源正常运营和可握续发展的中枢。国度或所在政府应当照章履行老本拜访标准，在参考被授权的数据运营机构实践开拓专揽的运营留意老本基础上，按照“赔偿老本、合理盈利”的原则审定最高准许收入。之是以聘任该措施来审定准许收入，是因为全球数据自身具有全球属性，属于全球资源，因此在开拓专揽过程中需要通过赔偿老正本保险全球数据资源的可握续供给，通过合理盈利来激励全球数据授权运营机构推敲经管者的积极性。实践上，其内涵是指应当明确准许收入的各组成部分及详备尺度，具体包括推敲老本、准许利润和税金三个部分。从每个部分的组成上来看，推敲老本是指全球数据资源授权运营机构在提供用于产业发展、行业发展的数据居品和办事过程中发生的，扣除政府辅助后的合理用度开销，包括平台成立老本和运维老本、数据传输、汇聚、存储、治理等老本，东谈主力资源老本以及获取全球数据资源的其他干系开销、期间用度等。推敲老本的核四肢为准许收入最为进犯的组成部分，关系到全球数据开拓专揽的效果，建立完善的全球数据老本拜访轨制，并通过建立分类应用场景清单和参考教养数据科学准确审定最高准许收入，好像幸免全球数据要素开拓专揽过程中收益波动大的风险，有用裁汰企业的使用老本；准许利润主要按照准许利润率乘以推敲老正本计划，准许利润率依据老本拜访前一年10年期的国债平均收益率加不率先6个百分点确定，保险了在洽商投资契机老本的情况下，全球数据授权运营的收益欺压在合理区间；税金则主要依据国度干系法律措施确定，通过合理的税收移动机制不错提高数据资源分拨的公谈性，幸免少数企业因把持全球数据资源而赢得不对理的高额收益，使数据资源的红利好像更浮浅地惠及社会公众。
合理制定上限收费尺度是确保全球数据资源合规高效流畅使用的履行基础。主如果指授权主体概括洽商不同应用场景下种种居品和办事的数据、算力、存储等资源使用，东谈主力资源过问以及销售畛域等身分，参考数据居品数目、办事次数、办事时刻、数据调用量等，制定一个不错履行的上限收费尺度。
（二）诊疗轨制
《见知》明确指出要建立如期评估诊疗轨制。与传统坐褥要素比较，影响数据要素价值的身分较为复杂，包括精确性、实时性、匹配性、多维性和可用性等诸多身分齐决定了全球数据资源的价值。因此，比较于其他全球资源，全球数据的订价愈加需要敏捷治理，应当由发展矫正部门会同同级数据经管部门对运营机构最高准许收入等情况开展如期评估，以实时高效地诊疗完善政策。《见知》也章程了三年的评估周期，上一周期内实践收入还是率先制定的最高准许收入的部分，在审定下一周期时应扣裁撤，超出较多的，不错取舍在后续不同的周期内进行平滑处理。在评估周期内，授权主体每年凭证运营机构的实践收入、销售畛域等情况，提醒运营机构合理地诊疗收费尺度。其中，授权主体不错凭证往常实践收入偏离最高准许收入的比率确定是否诊疗上限收费尺度，偏离10%及以下的，由授权主体提醒运营机构诊疗具体收费尺度；偏离率先10%的，由授权主体诊疗上限收费尺度。
（三）监督标准
为了有用落实全球数据资源授权运营机构的干系价钱政策，《见知》中提议发展矫正部门、数据经管部门应会同授权主体、运营机构建立健全里面价钱经管轨制，条目授权运营机构单独核算并准确纪录全球数据资源授权运营推敲老本和收入等情况，同期要推动运营机构向社会公示数据居品和办事模样清单及干系收费尺度。此外，条目授权主体每年齐要向发展矫正部门、数据经管部门报奉上一年度运营机构推敲情况回报（包括运营机构合座推敲情景，开展授权运营的老本开支、实践收入及利润、具体居品和办事的销售畛域及收入、实践收入与最高准许收入的偏离和收费尺度诊疗等情况）。这种如期报送机制，不错确保运营机构推敲老本开支、总收入、销售收入和总利润等具体运营情况的准确性和竣工性。这为数据价值评估和价钱诊疗提供了基础支握，有助于兑现“千景千价”策略，使数据的经济价值与实践使用老本相匹配。与此同期，价钱亦然商场供需关系的聚会响应。通过如期报送轨制，不错实时捕捉商场变化，包括数据居品的需求变化和供给本事，从而为价钱诊疗提供依据，确保价钱好像活泼响应商场供需关系，兑现数据要素的高效建树。
《见知》明确了干系部门要加强对干系价钱步履的监督，照章查处不苦守行业经管磋商章程、不履行政府提醒价、价钱欺骗以及不按章程明码标价等步履。政府对干系价钱步履的监督是确保商场公谈、闪耀滥用商场专揽地位、保护奢侈者职权和促进全球数据资源合理建树的关键。从交往过程来看，政府的监督有助于保管全球数据居品和办事的价钱结识，幸免商场价钱波动过大，影响商场的正常运行；从交往的扫尾来看，政府的监督好像最大化保险奢侈者和全球利益，在保护奢侈者免受不公谈订价影响的同期，确保全球数据资源的专揽好像最大化全球利益，从而兑现更合理地建树全球数据资源的计议，优化资源分拨，提高资源使用效果。
此外，现时全球数据资源开拓专揽过程中，各所在政府由于枯竭实践教养，短期内仍然难以有用开展干系责任。因此，《见知》明确了各地区各磋商部门要高度嗜好全球数据资源授权运营价钱造成机制干系责任，加强责任统筹，强化政策联动，推动价钱政策与行业经管政策有用衔尾、造成协力。所在政府不错凭证国度层面联想的决策，精采勾矫捷践情况，因地制宜挖掘和证据土产货全球数据资源的特色上风，共同推动全球数据开拓专揽效果的全面普及，迟缓造成权责明晰、条块协同的全球数据资源开拓专揽时势，实时膨大先进地区的教养作念法，造成长入和解的数据经管和专揽体系，提高全球数据资源建树效果和使用效益。《见知》也条目所在政府在发布全球数据资源授权运营干系价钱政策时，积极加强宣传，强化政策解读，实时恢复社会眷注。
四、进一步推动全球数据资源开拓专揽的政策建议
本文伙同国度发展矫正委出台的政策，深入探讨数字经济期间下全球数据资源开拓专揽过火订价难点和原则，深入分析了《见知》中建立应用场景清单、实行政府提醒价、范例订价标准、科学审定最高准许收入等具体措施，并强调了建立完善、范例和动态的如期评估诊疗轨制对全球数据资源干系价钱进行合理动态诊疗的进犯性。为促进全球数据资源开拓专揽，推动经济增长、普及产业竞争力和兑现社会治理应代化，提议如下政策建议：
1.系统深入贯彻落实全球数据资源价钱政策，建立完善、范例和动态的价钱老本拜访轨制，科学核算相应的最高准许总收入。建议运营机构依据全球数据的应用场景和价值本性，建立分类订价和动态诊疗机制。通过制定应用场景清单，对不同类别的全球数据资源实施相反化订价策略，确保数据价钱既能响应商场供需关系，又能体现全球数据的公益属性。同期，尝试扩充政府提醒价与商场移动相伙同的订价模式，对于波及全球利益的数据服求实行政府提醒价，而对于商场化进度高的数据办事则更多地依靠商场机制造成价钱。
2.推动全球数据资源的通达分享协同体制机制成立。建立全球数据资源登记轨制和授权运营轨制相协同的体制机制，迟缓造成完善和范例的全球数据授权运营模式，提高全球数据资源的整合效果。同期，荧惑所在政府和部门之间的数据分享，自便数据孤岛，支握全球数据与社会数据的会通翻新，推动全球数据在五行八作的深度应用，促进全球数据开拓专揽。此外，还应建立全球数据资源登记和授权运营的激励机制与容错机制，对于在全球数据通达和翻新应用中进展卓越的单元和个东谈主给以政策支握和奖励，引发社会各方面参与全球数据开拓专揽的积极性。
3.强化全球数据安全与诡秘保护措施。鉴于全球数据中包含大齐个东谈主以过火他明锐信息，建议制定和实施严格的数据安全和诡秘保护措施。通过加强数据分级分类经管，对不同级别的数据实施不同的通达和订价策略，确保数据安全的同期促进数据资源的有用专揽。此外，应建立数据安全事件的救急响应机制，普及全球数据通达过程中的安全防护本事凯时体育游戏app平台，保险数据要素商场的健康发展。